聚焦外商投资立法 | 他山之石:德国依托《对外
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2019-03-08 11:02

  参考消息网3月5日报道(文/乔继红)德国对外商管理主要依据1961年9月1日颁布的《对外经济法》及其实施条例。该法实施至今58年间,德国发展成为全球第四大经济体,对外商投资的吸引力在全球名列前茅,可见这部法律发挥的巨大积极作用。

  不同时期多次修订

  德国《对外经济法》为所有涉外经贸往来提供法律依据。其主导思想是,尽可能减少对对外经济活动的限制,对外国投资者的市场准入条件基本与本国企业一样,视外国投资者基本等同于国内投资者,但同时也让德国政府保留了在特定情况下干预的权力。

  德国《对外经济法》自实施以来,已经过多次修订,最近一次是2017年7月,总体趋势是政府对外国投资的干预不断增多,审查力度不断加强。

  根据2017年7月的新规定,如果外国投资者在德投资并购涉及所谓的“关键性基础设施”,即被认为是“对公共秩序和安全的威胁”,德国政府可以启动并购审查,并具有否决权。

  所谓“关键性基础设施”企业包括涉及电网、电站和供水系统以及为其提供软件服务的公司,银行、电信网络、医院、机场和车站及其软件供应商,以及掌握相关行业云端大数据的企业等。

  德国主管对外经济的联邦经济和能源部称,鉴于近年来外商在德投资并购数量增多、复杂程度上升,不得不修订相关法律,以便适应新情况。

  另外,德国政府在2009年修订《对外经济法》时,新增对外资并购审查条款,规定德国联邦经济与能源部对欧盟以外的外来投资者收购德国企业股权比例达到25%的项目拥有审查权。而在2018年12月,德国就外资并购审查门槛出台新规。根据新规,对涉及德国国防以及关键基础设施领域的企业在被欧盟以外资本收购时,收购股比只要达到10%,德国政府就可启动审查。新规不需要德国议会批准,已于2019年1月生效。

  德国联邦经济和能源部长彼得·阿尔特迈尔称,德国必须加强审查涉及“敏感基础设施”的并购,如供水、供电、供气和电信等关系到国家安全的领域,必须要提早审查。

  对此,包括德国工业联合会在内的德国各界人士和媒体大都认为,德国收紧《对外经济法》的做法将减少对外国投资者的吸引力,是贸易保护主义的举措。

  多管齐下服务到位

  长期以来,德国凭借强劲的经济增长、稳定的政治环境和透明的法律法规,赢得外国投资者的青睐。尽管近年来德国增加了对外资审查的立法,但在具体实施层面尚未产生过于明显的影响。而在加强吸引外资方面,德国也是采取各种措施,多管齐下。

  德国在吸引外资方面,主要以官方的联邦外贸与投资署为主。该署会在世界各地举办各种投资推介促进活动,并无偿为来德的外国投资者提供各种相关服务。一旦外国投资者决定具体投资地点,德国联邦外贸与投资署就会把相关资讯服务转交给当地的经济促进机构负责。

  德国各个联邦州均设有专门的经济促进机构,招商引资是其主要工作。他们会为外国投资者提供诸如当地经济发展情况介绍、投资咨询、协助成立公司、协助寻找办公地点、协助与相关政府职能部门沟通等免费服务。

  德国对外国投资的促进措施主要分欧盟、联邦和联邦州三个层面。

  欧盟层面,主要是通过欧盟结构基金资助企业在经济欠发达地区进行投资,以消除地区间经济发展差距。

  联邦层面,主要指德国联邦政府设立专项资金或制订专项投资促进计划,以资助或扶持东部经济欠发达地区的投资项目。如德国复兴信贷银行为企业提供优惠贷款等。

  联邦州层面,各个联邦州会根据本州的具体情况,制定相应的促进措施。如有针对性地为某些行业、某些地区的外国投资项目提供资金、土地等支持。

  而在具体的吸引和促进外资的措施上,又分减少投资企业的资本支出和经营成本两种。在减少投资者资本支出方面,主要分为现金补贴、低息贷款和信用担保。这三种方式可以结合使用,但最高资助比例不能超过资本支出总额的50%。在减少投资者经营成本方面,则主要包括就业资助和研发资助,资助金额可以达到经营成本的30%到80%。

  2018年7月,中国宁德时代新能源科技股份有限公司在德国图林根州投资2.4亿欧元,建造锂电池生产厂及智能制造技术研发中心,成为在德国投资金额最大的生产型绿地投资项目。德国联邦外贸与投资署总经理罗伯特·赫尔曼说,这一投资项目是该署和图林根州经济促进局共同合作的成果,得益于联邦政府和州政府为项目提供的诸多咨询服务和资金帮助。

  德企看好中国市场

  近年来,随着中德经贸关系稳定发展,中德双向投资不断增长,中国企业在德国投资数量和投资金额双双增加,德国企业对华实际投资也不断上升。

  目前德国企业对华投资意向还在不断增强,包括大众、宝马在内的德国车企相继宣布在中国扩大投资,而德国银行、金融和保险等领域的企业也希望进入中国市场,加强与中国企业的合作。德国政商界因此希望中国能进一步对外开放,提高外商在华国民待遇,并加强知识产权保护等。因此,中国正在“精雕细琢”的外商投资法草案引来德国各界的广泛关注。

  柏林墨卡托中国研究中心研究员德林豪森说,外商投资法草案是中国向美国和欧洲等外部世界发出的进一步扩大市场开放的“清晰信号”。

  她认为,中国的外商投资法会实实在在改善市场准入条件和提高外资企业在华的国民待遇,当然也包括加强知识产权保护和禁止强制性技术转让。德林豪森说,中国的外商投资法将提高政策透明度。

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